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  根據省委《關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》和市委《岳陽市開展第二批深入學習實踐科學發(fā)展觀的實施方案》及《岳陽市公路局學習實踐科學發(fā)展觀活動實施方案》精神，現就我公司開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動(以下簡稱“學習實踐活動”)提出如下實施方案。
     一、明確學習實踐活動的重大意義、增強責任感和使命感
     科學發(fā)展觀是是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現，是黨的第三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想    的繼承和發(fā)展，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。去年以來，受國際金融危機影響，我國經濟運行困難增加，因經濟困難引發(fā)的不穩(wěn)定因素增多。能否變壓力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇，是對我們駕馭復雜能力的考驗，是對我們黨執(zhí)政能力的考驗。在這種形勢下，扎實開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，更為必要、更為迫切。在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，是黨的十七大作出的一項重大戰(zhàn)略部署，中央、省委和市委、市局黨委對第二批深入學習實踐活動作出了專題部署。全公司上下要認真學習，深刻領會，準確把握，深入學習。
     參加第二批學習實踐活動的范圍是：總公司機關和各下屬單位的領導班子、黨員領導干部及全體黨員。學習實踐活動的領導關系，原則上按組織隸屬關系確定。
     二、把握學習實踐活動的目標要求、指導思想和主要原則
     深入開展學習實踐活動，要努力實現“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、職工群眾得實惠、公司發(fā)展新跨越”的總體要求 和“提高思想認識、解決突出問題、創(chuàng)新體制機制、促進科學發(fā) 展”的目標。要切實把握黨員干部受教育這一基礎。通過學習實 踐活動，進一步提高對科學發(fā)展觀的認識，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，增強貫徹落實科 學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要切實把握科學發(fā)展上水平這一核 心。
 通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，努力把科學發(fā)展 觀轉化為自覺行動，轉化為推動科學發(fā)展的堅強意志、謀劃科學 發(fā)展的正確思路、領導科學發(fā)展的實際能力、促進科學發(fā)展的政 策措施，努力在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟又好又 快發(fā)展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。要切實把 握人民群眾得實惠這一目的。通過學習實踐活動，切實解決群眾 反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓廣大群眾得到實 實在在的利益，使學習貫徹科學發(fā)展觀的過程成為不斷為民造福過程，讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
     深入開展學習實踐活動，要準確把握“堅持解放思想、突出 實踐特色、貫徹群眾路線，正面教育為主”的原則。堅持解放思想，就是要在堅持實事求是的前提下，以解放思想為先導，引導廣大黨員干部特別是領導干部更新發(fā)展觀念、轉變發(fā)展思路，堅密結合當前形勢，對本單位科學發(fā)展的重大問題進行再認識，形成新共識。突出實踐特色，就是要在抓好理論武裝的同時，緊緊圍繞科學發(fā)展主題，緊密結合本單位工作實際和黨員干部思想實際，確定活動載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神結合起來，與切實加強領導班子建設結合起來。貫徹群眾路線，就是要在學習實踐活動中充分發(fā)揚民主，廣泛吸收群眾參與，認真聽取群眾意見，真誠接受群眾監(jiān)督，把群眾滿意作為評價活動重要成效的重要依據，讓群眾親身感受到學習實踐活動帶來的變化和取得的實效。正面教育為主，就是要引導廣大黨員特別是黨員領導干部認真學習領會科學發(fā)展觀，加強黨性修養(yǎng)，樹立和弘揚良好作風，認真總結在推進科學發(fā)展方面的經驗教訓，特別是影響和制約科學發(fā)展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析產生問題的原因，進一步明確努力方向。
  三、解決本單位存在地突出問題，確保學習實踐活動成效。
     抓好第二批學習實踐活動，要著力找準并解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈 的突出問題。重點解決好以下六個方面的問題：一是思想觀念問 題。著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展觀要求的思想觀念，解決 思想解放程度不深、創(chuàng)先爭優(yōu)意識不強、加快發(fā)展動力不足的問 題。著力轉變安于現狀、不思進取的觀念，增強科學跨越意識；轉變固步自封、因循守舊觀念，增強改革創(chuàng)新意識；轉變狹隘小 氣、排斥開放的觀念，增強開放合作意識。切實增強危機意識、 競爭意識，敢于挑戰(zhàn)、敢于超越，在科學發(fā)展的重大問題上形成 共識。二是科學跨越問題。著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，進一步完善發(fā)展思路，突破發(fā)展瓶頸，轉變發(fā)展方式。三是改善民生問題。著力解決執(zhí)政為民意識淡薄，對民生問題特別 是對困難群眾的疾苦關注不夠，對群眾合法權益維護不足，對社 會和諧穩(wěn)定重視不到位等問題。四是體制機制問題。著力突破不利于科學發(fā)展的體制機制性障礙，積極推進體制創(chuàng)新，全面推進 各個領域的改革，切實解決體制不順、機制不活等問題。五是干部作風問題。著力解決黨性不強、黨風不正、執(zhí)行黨紀不嚴，在 世界觀、人生觀、價值觀、權利觀、地位觀、利益觀方面存在的 問題。尤其是黨員意識不強，理想信念不夠堅定，宗旨意識比較 薄弱；黨員領導干部政績觀不夠端正；黨員干部作風不夠實、服務意識不夠強、服務水平不夠高的問題。堅持將問責進行到底， 堅決實行“不換狀態(tài)就換人”，促進廣大領導干部始終保持政治堅定、思想解放、與時俱進、奮發(fā)進取、團結務實的精神狀態(tài)和    工作狀態(tài)，竭盡忠誠謀發(fā)展，滿懷激情干事業(yè)。六是組織保障問題。著力解決領導班子、領導干部能力與科學發(fā)展要求不相適應，部分基層黨組織軟弱渙散等問題。加強班子思想政治建設，堅持    按科學發(fā)展觀的要求選干部、配班子，建隊伍、聚人才，抓基層、打基礎。查找和解決突出問題，要堅持從實際出發(fā)，從工作出發(fā)。要把查找和解決突出問題貫穿學習實踐活動的始終，邊學邊改，邊查邊改，以實際行動和效果取信于民。
   四、第二批學習實踐活動的總體安排和方法步驟
     第二批學習實踐活動以各級領導班子和黨員領導干部為重 點，全體黨員參加。從2009年3月開始，至8月底基本完成，總體時間安排半年左右，按照三個階段有序推進，每個階段的起止時間、具體步聚、工作推進可在保證質量的前提下，根據實際 情況靈活安排。
     (一)準備環(huán)節(jié)(3月上中旬—4月中旬)。
     1，成立工作機構。總公司成立學習實踐活動領導小組，陳鵬同志任組長，吳岳新、毛響寶、胡德保、劉繼明同志任副組長，鄧夢求、李思華、袁力克、盧先猛、楊鐵兵、任曉武等同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設人事資源部。各單位要相應成立學習實踐活動領導小組，黨組織主要負責人擔任組長。抽調一批政治強、作風好、能力突出的同志組建領導小組辦公室。
     2、制定實施方案。根據市局要求，在認真調查摸底、廣泛征求意見的基礎上，制定我公司開展第二批學習實踐活動實施方案，報市局學習實踐活動領導小組審查備案。
     3、進行思想發(fā)動?？偣军h委將在4月16召開動員大會，對學習實踐活動進行動員和部署。各單位要要切實搞好思想發(fā)動，針對一些黨員干部可能出現的厭倦心理、無關思想、畏難情緒和模糊認識，扎實細致地做好思想工作，引導廣大黨員干部以良好的精神狀態(tài)積極投身學習實踐活動。
     (二)學習實踐活動具體分為三個階段(2009年3月中旬--- 2009年8月下旬)。
     第一階段：學習調研(4月下旬)。重點抓好以下兩個環(huán)節(jié)：
     1、抓好學習調研。要制定學習培訓計劃，采取個人自學、    中心組學習、集中培訓、專題輔導、集體研究、在岳陽路橋網（onrjjwe.cn） 開辟學習實踐科學發(fā)展觀專版及專題論壇等形式，組織廣大黨員干部認真學習黨的十七大報告、《毛澤東鄧小平江澤民論科學發(fā)展》和《科學發(fā)展觀重要論述摘編》，學習中央領導同志、省委、市委主要領導一系列講話精神。學習培訓的時間不少于40個小時。主要領導干部要帶頭作學習報告。黨委學習中心組要開展集中學習研討，時間不少于2天。通過學習，深入領會科學發(fā)展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。要深入進行調查研究，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題開展“聯(lián)系基層群眾，共謀科學發(fā)展”大調研。要聯(lián)系本單位實際，重點圍繞貫徹落實中央、省委、市委、市局的一系列決策部署，抓經營、促生產、保穩(wěn)定、求發(fā)展等方面，采取多種形式，深入群眾、深入基層調研。領導班子成員要帶隊調研，帶頭撰寫調研報告，帶頭交流調研成果。要把深入調研與深化學習結合起來，認真梳理，查找出影響科學發(fā)展的突出問題，堅持邊學邊改、邊查邊改?？偣军h委班子成員和分公司經理、書記都要寫1篇調研報告，報總公司學習實踐活動領導小組，每個黨員都要寫出學習實踐科學發(fā)展觀心得體會交各單位學習實踐科學發(fā)展觀領導小組辦公室。
 2、開展富民強市大討論。要緊密結合當前形勢和工作實際， 充分運用前段解放思想大討論活動的成果，深化和拓展“堅持科 學發(fā)展，加快富民強市”解放思想大討論，進一步開闊眼界、開 闊思路、開闊胸襟，摸實情、出實招、求實效。對本單位是不是 科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎樣科學發(fā)展，進一步統(tǒng)一思想、 形成共識。解放思想要堅持領導帶頭，堅持實事求是，努力開辟 解放思想新境界。
     第二階段：分析檢查(5月上旬一6月下旬)。重點抓好以下 2個環(huán)節(jié)：1、召開領導班子專題民主生活會。領導班子成員要緊圍繞深入貫徹落實科學發(fā)展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊密聯(lián)系領導班子作風建設的實際，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題，黨性修養(yǎng)和作風建設方面存在的突出問題，深刻分析原因，開展嚴肅認真的批評與自我批評。民主生活會前，要廣泛征求基群眾意見，班子成員之間要談心溝通，分別撰寫發(fā)言材料，做好充分準備。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，重在明確努力方向。上級機關和學習實踐活動領導小組要派人列席，加強指導。
     2、形成領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想討論和專題民主生活會的成果充    分反映本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，簡明額要地概述    取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是地分析問題的    主客觀原因特別是主觀方面的原因．要深入分析當前國際經濟環(huán)    境對本單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映本單位廣大黨員干    部在以科學發(fā)展觀為指導推進公司發(fā)展上形成的共識，明確進一    步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。分析檢查報告要    突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措措施這個重點，避免寫成工作報告。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，采取“群眾評班子、基層評機關”等形式，廣泛征求黨員、群眾的意見。分別組織機關干部職工、業(yè)務聯(lián)系單位、服務工作對象等方面的代表對其進行評議，體現參評人員的廣泛性和代表性。群眾評議中提出的正確意見要體現到修改后的分析檢查報告中來。修改后的分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。
第三階段：整改落實(7月上旬一8月底)。重點抓好以下兩個環(huán)節(jié)：
     1、制定整改落實方案。整改落實方案應以分析檢查報告為 依據，注重可操作性。要把領導班子分析檢查報告中提出的整改 措施目標化、具體化、責任化，做到“四明確一承諾”，即：明確整改落實項目，明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確 整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任。整改落 實方案要充分體現科學發(fā)展觀的要求，充分體現人民群眾意愿， 充分體現盡力而為、量力而行的原則，可操作、能落實、好檢查。 整改落實情況要向黨員、群眾通報，接受黨員和群眾的監(jiān)督。
  2、集中解決突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決一些影響和制約科學發(fā)展的突出問題，領導班子和黨員領導干部黨性黨風黨紀方面的突出問題，群眾生產生活和單位和諧穩(wěn)定方面存在的突出問題。解決問題要堅持實事求是、突出重點，注意選準突破口和切入點，什么問題突出就解決什么問題。要切實加強機關作風建設，把破除部門利益、改進干部作風、服務基層群眾，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高行政效能、確保政令暢通擺在突出   位置。要堅持邊學邊改、邊查邊改、立說立行，避免形式主義、短期行為和“形象工程”。要把解決突出問題和創(chuàng)新體制結合起來。按照科學發(fā)展觀的要求，著力解決制度缺失和制度障礙問題，認真清理現有的規(guī)章制度，努力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制和制度體系。
     開展群眾滿意度測評。群眾滿意度測評內容，主要是對本單位開展學習實踐活動情況的滿意度，同時注意收集對本單位進一步學習貫徹科學發(fā)展觀的意見和建議。要合理確定參加測評人員的規(guī)模、范圍，既有一定的代表性，又規(guī)模適中。測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，抓好落實。同時，要對這次學習實踐活動的做法、效果、經驗和需要注意的問題，認真進行全面系統(tǒng)的總結，形成專題報告和系列典型材料，報市委學習實踐活動辦公室。
五、加強對第二批學習實踐活動的組織領導
     (一)落實領導責任。黨組織全面負責本單位的學習實踐活 動，主要負責同志要認真履行第一責任人的職責，分管領導要認 真履行直接責任人的職責，黨員領導干部要充分發(fā)揮示范帶頭作 用。學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織隸屬關系確定。 總公司黨委結合分工建立學習實踐活動聯(lián)系點：毛響寶同志聯(lián)系路橋一分公司，蘇檢來同志聯(lián)系路橋二分公司，祝國華同志聯(lián)系路橋三分公司，胡德保同志聯(lián)系路橋四分公司，劉繼明同志聯(lián)系公路職校。
     (二)加強分類指導。在堅持學習實踐活動總體要求、總體安 排，要牢牢把握第二批學習實踐活動的特點，根據單位的實際情    況，黨員領導干部、普通黨員等不同對象，有針對性提出學習實    踐活動的具體要求，因地制宜地作出安排。
     (三)堅持務實創(chuàng)新。要以求真務實的作風推動學習實踐活動 深入開展，講成本、重實效，防止鋪張浪費，不搞文山會海，杜 絕形式主義。鼓勵和支持各單位按標準完成“規(guī)定動作”、大 膽探索創(chuàng)新“自選動作’，精心設計活動裁體，豐富活動內容，創(chuàng)新活動形式，總公司將充分利用岳陽路橋網（onrjjwe.cn ）這個載體開展形式多樣的學習實踐活動。按照省委深入學習實踐科學發(fā)展觀辦公室的部署，在各級機關組織廣大黨員干部扎實開展以轉變作風為中心內容的“兩保一樹三模范”活動，即：服務中心保增長，做推動科學發(fā)展的模范；改善民生保穩(wěn)定，做促進社會和諧的模范；轉變作風樹形象，做服務人民群眾的模范。進一步深化“踐行兩個忠誠，爭創(chuàng)一流業(yè)績”主題活動，激勵廣大黨員干部忠誠履職、奮發(fā)有為、全力以赴、共克時艱。
(四)營造良好氛圍。要高度重視學習實踐活動的宣傳工作， 精心制定宣傳工作方案．充分運用多種形式大力宣傳科學發(fā)展觀 的重要意義、科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳學習實踐科 學發(fā)展觀的先進典型。要及時總結和推廣學習實踐活動中的好做 法、好經驗，及時報道學習實踐活動取得的成效，為學習實踐活  動的順利開展營造良好輿論氛圍。
     (五)注重統(tǒng)籌兼顧。要統(tǒng)籌安排、協(xié)調推進學習實踐活動，使學習實踐活動3個階段的各項工作有機銜接、前后呼應，把深入學習、提高認識貫穿始終，把解放思想、改革創(chuàng)新貫穿始終，把解決問題、完善體制機制貫穿始終，把依靠群眾、發(fā)揚民主貫 穿始終。要正確認識和處理推進學習實踐活動與搞好當前各項工 作的關系，切實做到兩手抓、兩促進、兩不誤。